中共正陽縣委常委 常務(wù)副縣長   蔣貴印

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，結(jié)合分管工作實(shí)際，我認(rèn)真查閱學(xué)習(xí)“放管服”改革相關(guān)資料，深入縣“放管服”改革辦、行政服務(wù)中心、編辦、人社局、稅務(wù)局等單位和真陽、慎水、王勿橋、雷寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，圍繞著力深化“放管服”改革、完善政府服務(wù)體制機(jī)制等內(nèi)容開展調(diào)研活動(dòng)，基本達(dá)到了摸實(shí)清、找癥結(jié)、解難題的目的。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、深化“放管服”改革工作開展情況

近年來，我縣聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)、群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，充分激發(fā)出市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。

（一）積極開展全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)趨于完善。全縣政務(wù)服務(wù)基本目錄已按照最新國家標(biāo)準(zhǔn)完成動(dòng)態(tài)調(diào)整，行政審批服務(wù)鄉(xiāng)村兩級(jí)事項(xiàng)均已錄入完畢。二是網(wǎng)上審批培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化。通過召開縣級(jí)政務(wù)部門網(wǎng)上審批培訓(xùn)會(huì)、鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)事項(xiàng)錄入培訓(xùn)會(huì)、部門即時(shí)會(huì)議，培訓(xùn)、指導(dǎo)各級(jí)各部門的行政審批人員尤其是窗口工作人員熟練操作審批流程，全面加大網(wǎng)上審批力度，切實(shí)做好線上線下的受理和辦結(jié)規(guī)范工作。三是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)順利完成，縣域內(nèi)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)均已匯聚上報(bào)，為以后規(guī)范監(jiān)管和社會(huì)信用體系平臺(tái)完善提供了數(shù)據(jù)支撐。四是辦事材料、審批流程全面壓縮、精簡(jiǎn)。嚴(yán)格按照“三級(jí)十同”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)指南，統(tǒng)一辦事流程和材料，盡可能縮減辦事環(huán)節(jié)，群眾辦事所需材料縮減了60%。五是“無證明城市”創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。梳理出《正陽縣行政審批和公共服務(wù)領(lǐng)域證明事項(xiàng)清單》并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，開展證明事項(xiàng)傳遞工作專題培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管，嚴(yán)防向群眾和企業(yè)違規(guī)索要或變相索要證明材料現(xiàn)象的發(fā)生。六是部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)一步整合。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，深入一線對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)情況開展調(diào)研，梳理出全縣各職能部門自建系統(tǒng)并及時(shí)上報(bào)，為后續(xù)系統(tǒng)對(duì)接、信息共享打牢基礎(chǔ)。

（二）全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)。一是縣級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)施進(jìn)一步完善。重新整合優(yōu)化窗口布局，設(shè)置咨詢臺(tái)、幫辦臺(tái)、綜合窗口、母嬰室、健康室等便民設(shè)施，提供免費(fèi)飲水、免費(fèi)文印等便民服務(wù)，基本完成了“四個(gè)統(tǒng)一”要求，窗口服務(wù)形象進(jìn)一步優(yōu)化，群眾監(jiān)督投訴渠道暢通，政務(wù)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。同時(shí)，縣政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)七千平米的新大廳正在籌建中。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)機(jī)制初步建立。編制《縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)一覽表》，指導(dǎo)和規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)建設(shè)，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有便民中心，辦公場(chǎng)所進(jìn)一步規(guī)范，窗口設(shè)置不斷優(yōu)化，服務(wù)設(shè)施不斷完善，運(yùn)行機(jī)制不斷健全，自助終端機(jī)已全部到位。全縣294個(gè)行政村采取依托人社、黨建等陣地的方式，均已建立了便民服務(wù)站，采取公益崗位形式，選拔村級(jí)協(xié)管員，真正做到了打通“最后一公里”。三是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革，努力完成“一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的工作目標(biāo)，縣行政服務(wù)大廳重新進(jìn)行改造，新增加國土不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、水利、交通、住建、民政、人社7個(gè)審批部門的22個(gè)窗口進(jìn)駐，目前共進(jìn)駐審批部門30個(gè)、窗口42個(gè)，進(jìn)駐行政審批服務(wù)事項(xiàng)859項(xiàng)，占比81%，其中100項(xiàng)“高頻事項(xiàng)”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦妥”，方便了企業(yè)和群眾辦事。四是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理精簡(jiǎn)高效。全面推進(jìn)項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理模式,建立“聯(lián)審聯(lián)批”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗(yàn)收”等機(jī)制。其中，不動(dòng)產(chǎn)一窗受理兩項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理登記，實(shí)現(xiàn)在申請(qǐng)材料齊全的情況下7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；工商在商事登記改革中完成了縮短審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批流程，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)辦證“無紙化”“零見面”。五是政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新便民。在縣行政服務(wù)大廳、部分社區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民大廳放置24臺(tái)自助終端機(jī)，全力打造15分鐘便民服務(wù)圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)點(diǎn)的地址及便民服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公布，讓廣大群眾了解并能就近辦理便民服務(wù)事項(xiàng)。電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋到全縣60個(gè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，294個(gè)行政村均配備有專業(yè)電腦，群眾在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳及村級(jí)便民服務(wù)站可以直接申請(qǐng)辦理服務(wù)事項(xiàng)。六是窗口人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。縣綜合政務(wù)大廳窗口工作人員黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入縣行政服務(wù)中心黨支部，中心組織窗口工作人員不斷強(qiáng)化政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加大對(duì)窗口工作人員的管理。針對(duì)窗口工作人員不按時(shí)上下班、串崗、抽煙、玩手機(jī)服務(wù)意識(shí)差等不在工作狀態(tài)行為，修改完善了《正陽縣行政服務(wù)中心窗口工作人員月考核制度》和《正陽縣行政服務(wù)中心窗口工作人員行為規(guī)范》，加強(qiáng)大廳工作紀(jì)律的日常巡查力度，完善了請(qǐng)銷假制度。

二、深化“放管服”改革取得的積極成效

在深化“放管服”改革、建設(shè)“服務(wù)型”“陽光型”“高效型”政府過程中，三級(jí)便民服務(wù)體系發(fā)揮積極作用，全力做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、事中事后監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，呈現(xiàn)出以人民為中心，服務(wù)熱情周到、嚴(yán)格依法行政的新氣象，得到了社會(huì)各界的充分肯定。

（一）一次辦妥，“減”輕群眾奔波之苦。通過大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，為群眾實(shí)施零距離服務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一站式辦結(jié)”，將企業(yè)開辦時(shí)間由7個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，依照“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的新模式，落實(shí)“多證合一”，做到了企業(yè)設(shè)立“一站式辦結(jié)”。二是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一條龍服務(wù)”。將涉及不動(dòng)產(chǎn)的國土、房產(chǎn)交易、契稅相關(guān)部門統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)房屋交易、契稅繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記的要件資料全部在綜合受理窗口一次收取、一次錄入，原來要向三個(gè)部門提交的23項(xiàng)資料減少到7項(xiàng)，法定時(shí)限由原來的30個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日，大大節(jié)省了群眾辦事時(shí)間。

（二）服務(wù)至上，“加”強(qiáng)群眾幸福指數(shù)。一是推行申報(bào)材料“容缺服務(wù)”機(jī)制。對(duì)非關(guān)鍵性申報(bào)材料或手續(xù)有欠缺和瑕疵的，采取容缺審批，先行受理、辦理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，極大地提高了效率。二是實(shí)行便民事項(xiàng)“365服務(wù)”模式。對(duì)涉及民生，與人民群眾生活息息相關(guān)的便民類事項(xiàng)（如：不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、公安戶籍和出入境管理等），推行節(jié)假日輪班服務(wù)模式。三是推廣“免費(fèi)郵寄”服務(wù)。縣政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行證照免費(fèi)辦理郵政速遞服務(wù)，為民服務(wù)“最后一公里”問題得到了有效解決。四是免費(fèi)提供“幫辦代辦”服務(wù)。組織幫辦隊(duì)伍，免費(fèi)為企業(yè)和辦事群眾提供幫辦代辦服務(wù)。五是推行便民利企“套餐服務(wù)”。以為企業(yè)群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，開展“便民利企集成套餐服務(wù)”，選擇企業(yè)、群眾關(guān)注度高、辦事頻率高的事項(xiàng)定制一系列便民利企服務(wù)套餐，凡“集成套餐服務(wù)”所涉及部門出具的證照、證明、批復(fù)等，一律通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)，涉及多個(gè)部門的同一材料不再重復(fù)提交，最大限度減少申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾從“滿城跑”到“廳內(nèi)跑”再到“一窗辦”的轉(zhuǎn)變。

（三）一網(wǎng)通辦，“乘”倍提升辦事效率。在全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全省率先推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建全市一體化的政務(wù)服務(wù)體系，打通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)最后一公里。一是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上能力提升專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。二是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)便利化。依托駐馬店市開發(fā)的城市門戶APP，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)終端前移，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。三是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效率。“一網(wǎng)通辦”初見成效，初次辦理行政審批的申請(qǐng)人，從咨詢、報(bào)材料、取結(jié)果至少跑３趟，到咨詢、報(bào)材料線上完成和證照免費(fèi)郵寄，真正做到“零見面”，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，有效提升了辦事效率。

三、深化“放管服”改革存在的問題與挑戰(zhàn)

全縣“放管服”改革工作雖然取得了一些成效，但是還有很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）便民服務(wù)陣地有待進(jìn)一步改善。縣綜合政務(wù)大廳面積僅有808平方米，無法滿足全部行政審批、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐需求，與“只進(jìn)一扇門”的要求還有一定差距；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有大廳，便民中心以單間所站的形式存在；個(gè)別村部房屋老舊，便民服務(wù)站面積不夠，個(gè)別村級(jí)便民服務(wù)站的牌子和標(biāo)識(shí)未按規(guī)定懸掛。

（二）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理能力比較弱。“一網(wǎng)通辦”是三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，從2018年全省“三級(jí)十同”到今年全國的“四級(jí)四同”，均沒有將鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入其中。去年我縣開展此項(xiàng)工作至今，鄉(xiāng)村便民服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)錄入政務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，但是，受傳統(tǒng)辦事觀念和辦公習(xí)慣的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)），仍然習(xí)慣于打印出紙質(zhì)材料后，報(bào)送上級(jí)審批。

（三）政務(wù)服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)站，業(yè)務(wù)辦理僅僅停留在原有的業(yè)務(wù)上，其他便民服務(wù)事項(xiàng)根本就沒有入駐，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社部門業(yè)務(wù)未進(jìn)入便民中心辦公。同時(shí)還存在很多村沒有協(xié)管員，有些協(xié)管員文化程度低，工作能力欠缺，人員結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化提升。

四、推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的思考及建議

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及其成因，必須加強(qiáng)效能監(jiān)督，提升服務(wù)水平，以“狹路相逢勇者勝、越是艱難越向前”的精神，堅(jiān)決克服畏難情緒，以求真務(wù)實(shí)的精神，抓緊抓實(shí)抓成效，確保我縣“放管服”改革工作深入推進(jìn)，真真切切的提升群眾、企業(yè)的獲得感、滿足感。

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。各級(jí)各部門必須對(duì)深化“放管服”改革工作高度重視，要定期召開協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題，加快推進(jìn)“放管服”改革工作進(jìn)度，切實(shí)把這項(xiàng)民生工作辦實(shí)辦好，辦出成效。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期不定期地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)的窗口人員、后臺(tái)人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批的培訓(xùn)廣度、培訓(xùn)深度和培訓(xùn)頻率，達(dá)到全業(yè)務(wù)、全流程熟練操作的水平，真正將“一網(wǎng)通辦”落實(shí)到位，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

（三）加快“三集中三到位”。抓緊新政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)市委市政府、縣委縣政府文件精神，各審批部門所有職權(quán)整合進(jìn)行政審批股，行政審批股連股室整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，做到綜合大廳外無部門自建大廳，大廳之外無審批。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。切實(shí)把三級(jí)便民政務(wù)服務(wù)體建設(shè)列入重點(diǎn)工作來抓，嚴(yán)格按照駐政〔2019〕1號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)排名站隊(duì)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，對(duì)工作不力，未能按時(shí)完成提升任務(wù)的，要采取約談、通報(bào)等方式進(jìn)行督辦，要組織督導(dǎo)組深入到全縣各職能部門辦事大廳、鄉(xiāng)村便民服務(wù)所站，在不打招呼的前提下，進(jìn)行明查暗訪，實(shí)地查看便民服務(wù)體系建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題、建立臺(tái)賬、督促整改，并適時(shí)予以通報(bào)。

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