上蔡縣二級巡視員  肖開義

（2019年10月9日）

代表工作是人大及其常委會(huì)工作的重要組成部分，做好代表工作，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)和前提。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表能否積極認(rèn)真履行職務(wù)，關(guān)系到人大及其常委會(huì)能否充分行使好職權(quán)，發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要問題。這對于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度有著十分重要的意義。本人采取走訪、召開座談會(huì)、查閱相關(guān)資料等方式，先后深入到塔橋、五龍、東洪、大路李、重陽街道圍繞新時(shí)代如何充分發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、人大代表基本情況

上蔡縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，共有全國、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級人大代表2241名，其中全國人大代表1名，省人大代表3名，市人大代表73名，縣人大代表395名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1769名。省人大代表活動(dòng)小組1個(gè)，市人大代表活動(dòng)小組5個(gè)，縣人大代表活動(dòng)小組34個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)小組134個(gè)。

二、目前代表工作的現(xiàn)狀和存在的問題

一是代表整體素質(zhì)不平衡。我縣人大代表政策水平、法律水平和文化水平參差不齊。一些新任代表對人大工作不夠熟悉，對人民代表大會(huì)制度的理論缺乏認(rèn)識，對人大工作的業(yè)務(wù)理論缺乏了解，對在閉會(huì)期間履行代表職務(wù)的知識比較陌生。部分代表特別是一些農(nóng)村代表由于受學(xué)歷、身份、地域等因素的限制，站得不高，議得不深。

二是代表履職意識不夠強(qiáng)。部分兼職代表把代表當(dāng)作一種“掛名”，重視做好本職工作，忽視做好代表工作。在本職工作繁忙時(shí)，有時(shí)對人大組織的代表活動(dòng)不參加。個(gè)別代表認(rèn)為當(dāng)代表就是一種榮譽(yù)，一種向人炫耀的資本，不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，只是利用每年一次的會(huì)議時(shí)間來接觸朋友，擴(kuò)大社交。有的代表對代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)認(rèn)識不足，認(rèn)為多一事不如少一事，審議不發(fā)言，選民不聯(lián)系，意見不反饋，有代表之名，無代表之實(shí)。

三是代表知情知政渠道不夠暢通。代表知情知政的渠道仍只限于聽報(bào)告、看資料等形式，往往是被動(dòng)式、通報(bào)式的，致使代表知情知政不全面。人大常委會(huì)組織的視察調(diào)研、列席會(huì)議活動(dòng)受人數(shù)限制，不能滿足代表參與的需求。

四是代表活動(dòng)形式不夠豐富。近年來，我們雖然在開展代表閉會(huì)期間的活動(dòng)方面作了一些探索，如先后進(jìn)行了“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”陣地建設(shè)工作，但相當(dāng)一部分代表小組活動(dòng)不夠規(guī)范，存在代表活動(dòng)次數(shù)少、質(zhì)量不高的問題。多數(shù)代表活動(dòng)仍停留在看現(xiàn)場、聽匯報(bào)、提建議的形式上?；顒?dòng)載體創(chuàng)新不夠，活動(dòng)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，活動(dòng)實(shí)效不明顯。

五是代表履職缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，對不參加代表活動(dòng)、不依法履行代表職務(wù)的代表難以實(shí)施有效監(jiān)督。代表干好干壞一個(gè)樣，致使代表工作的積極性和主動(dòng)性受到影響，出現(xiàn)了一些不參加代表活動(dòng)、不聯(lián)系選民、不為民代言的失職代表。

三、代表工作的對策

代表工作是人大一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，也是一個(gè)常議常新的課題，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對代表工作提出了新的更高的要求。通過調(diào)研，就新時(shí)代下如何發(fā)揮代表作用提出如下對策。

（一）加大培訓(xùn)力度，要在提高代表履職能力上下功夫

高素質(zhì)的代表是有效行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)，人大常委會(huì)要把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，抓出成效。一要抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)制度；要豐富代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，使代表能夠系統(tǒng)地掌握代表必備的業(yè)務(wù)知識；要改進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，可采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)、專題講座與中心發(fā)言、個(gè)人匯報(bào)與組織考核等靈活多樣的方式方法。二要拓寬代表知情知政渠道。要健全定期向代表寄送有關(guān)文件和學(xué)習(xí)資料制度。每年為代表訂閱《中國人大》、《人大建設(shè)》和《天中人大》等報(bào)刊及有關(guān)文件，為人大代表更多的了解全國、省、市、縣人大和“一府一委兩院”的工作情況，為他們提高履職能力和效率提供了更好的服務(wù)。三要重視代表在實(shí)際工作中的鍛煉。要多組織代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、審議報(bào)告決議等活動(dòng)。積極推薦人大代表擔(dān)任政風(fēng)行風(fēng)、效能建設(shè)等工作監(jiān)督員，參與重大事項(xiàng)聽證會(huì)、邀請代表列席政府會(huì)議、法院庭審，進(jìn)一步提高代表的參政議政能力。

（二）健全各項(xiàng)制度，要在發(fā)揮人大代表作用上下功夫

建立各項(xiàng)制度，是發(fā)揮人大代表作用，做到代表工作規(guī)范化、經(jīng)常化的必要保證。

1、要繼續(xù)堅(jiān)持重大情況通報(bào)制度。縣人大常委會(huì)要根據(jù)人大代表所提的意見建議和要求，結(jié)合每次人民代表大會(huì)通過的議案和作出的決定，不定期的安排通報(bào)會(huì)，邀請代表活動(dòng)小組組長到會(huì)聽取“一府一委兩院”有關(guān)情況，尤其是就人大代表關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行通報(bào)，拓寬代表知情知政渠道。

2、要繼續(xù)堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議制度。在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議制度，并逐漸增加代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。如上一屆每次常委會(huì)會(huì)議邀請4名縣人大代表列席會(huì)議，換屆以來我們每次常委會(huì)會(huì)議邀請6名縣人大代表列席會(huì)議。同時(shí)，由縣人大辦公室根據(jù)每次會(huì)議的不同議題，有針對性地邀請有關(guān)方面的人大代表列席會(huì)議，讓人大代表更多地參政議政、了解常委會(huì)會(huì)議工作的情況。

3、要繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)主任、副主任接待代表日制度。在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅(jiān)持每月9日為主任、副主任接待代表日。在主任、副主任接待日，人大代表將人民群眾普遍關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反映上來。這種主任、副主任輪流接待人大代表的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大了知民情、曉民意的渠道。每次接待內(nèi)容都在主任會(huì)議上通報(bào)，對重要緊迫的問題，認(rèn)真進(jìn)行討論和決定。

4、要繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和定期走訪人大代表制度。為了進(jìn)一步做好人大代表工作，我們要繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和定期走訪代表制度。一是每位常委會(huì)組成人員要聯(lián)系5至8名人大代表，采取電話詢問、召開座談會(huì)等形式加強(qiáng)同代表的聯(lián)系與溝通，收集基層人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是每位常委會(huì)組成人員要定期走訪人大代表，常委會(huì)組成人員每年堅(jiān)持3次深入到人大代表的工作單位和家里，面對面的征求代表對全縣工作的意見，了解基層代表的情況，為代表排憂解難。

（三）建立和完善代表工作網(wǎng)絡(luò)，要在保障代表履行職務(wù)上下功夫

建立和完善代表工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是保障代表履職的關(guān)鍵，我們在人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中，要按照省、市人大常委會(huì)的要求，結(jié)合我縣代表工作實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，精心實(shí)施。一是在做好頂層設(shè)計(jì)上下功夫。房屋面積不少于30平方米，交通便利，干凈整潔；達(dá)到九有（有場所、有人員、有設(shè)施、有臺賬、有制度、有計(jì)劃、有特色、有活動(dòng)、有檔案）；六上墻（代表基本情況、照片、聯(lián)系方式上墻，小組活動(dòng)制度、學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系人民群眾制度上墻，小組活動(dòng)計(jì)劃上墻，代表職責(zé)權(quán)力義務(wù)上墻，先進(jìn)代表活動(dòng)小組評選條件上墻，代表履職明細(xì)情況上墻）；建立六?。ù砘厩闆r登記薄，代表小組會(huì)議記錄薄，代表小組開展活動(dòng)記錄薄，代表聯(lián)系選民、為人民群眾做實(shí)事記錄薄，代表意見建議及處理情況登記薄，代表履職臺賬登記薄）。二是在以點(diǎn)帶面上下功夫。在代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中，我們要選擇條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），高標(biāo)準(zhǔn)建立示范點(diǎn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。三是在強(qiáng)化督導(dǎo)上下功夫。縣人大常委會(huì)要成立以各位副主任為組長的督導(dǎo)組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)組定期深入到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)解決人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)中的問題。四是在發(fā)揮作用上下功夫。“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建成后，全縣各級人大代表要利用“代表聯(lián)絡(luò)站”這一平臺，積極開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、接待選民、視察調(diào)研交流履職經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)。“人大代表聯(lián)絡(luò)站”要成為代表議政、知情、學(xué)習(xí)、交流的平臺，接待選民、服務(wù)群眾的窗口，與黨委、人大、政府聯(lián)系溝通的橋梁。五是在建立代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺上下功夫。為了便捷、迅速地開展代表聯(lián)絡(luò)工作，在今后的工作中，我們要利用微信這一網(wǎng)絡(luò)媒體，縣人大常委會(huì)要建立“市人大代表工作群”、“縣人大常委會(huì)組成人員工作群”、“縣人大代表聯(lián)絡(luò)群”，同時(shí)，以各代表團(tuán)為單位，要建立縣、鄉(xiāng)人大代表工作群。廣大代表利用這些微信群平臺，開展學(xué)習(xí)、交流，極大地方便和推動(dòng)了代表工作的開展。

（四）積極督辦代表建議，要在提高代表滿意度上下功夫

縣人大常委會(huì)要把認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評和意見，妥善解決人民群眾普遍關(guān)心的重大問題作為整個(gè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、要把提高辦理質(zhì)量作為辦好代表意見建議的前提。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。在今后的工作中，我們要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)代表提出“精品”建議。要引導(dǎo)代表注意關(guān)心國家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使所提建議具有較高的全局性和思想性；要引導(dǎo)代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，使所提建議具有較強(qiáng)的針對性；要引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識，自覺依法辦事，使所提建議于法有據(jù)，具有一定的權(quán)威性；要引導(dǎo)代表深入群眾、深入實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，使所提建議具有較高的準(zhǔn)確性。

2、要把領(lǐng)導(dǎo)重視作為辦好代表意見建議的關(guān)鍵。在今后的工作中，縣人大常委會(huì)每年要對人大代表提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真的分析、分類，每年都要篩選10件意見建議作為重點(diǎn)督辦意見建議，對重點(diǎn)督辦的意見建議由主任、副主任親自牽頭督辦。“一府一委兩院”也要十分重視意見建議辦理工作。每年人代會(huì)結(jié)束一月內(nèi)，縣政府縣長要召開政府常務(wù)會(huì)議，專題研究人大議案、代表所提意見建議的辦理工作。縣政府按照條塊分工，分頭召集分管負(fù)責(zé)人研究、協(xié)調(diào)辦理工作，深入現(xiàn)場督促、檢查一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。做到了件件有回復(fù)，事事有回音，要表現(xiàn)出對建議辦理工作高度負(fù)責(zé)的精神。

3、要把跟蹤問效作為辦好代表意見建議的落腳點(diǎn)。代表每年所提的意見建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在今后的工作中，我們要緊緊抓住代表所提熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，就是抓住了辦理工作的“牛鼻子”。堅(jiān)持對代表建議由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，尤其是針對代表反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)決跟蹤問效，直至代表和群眾滿意。

4、要把建立表彰激勵(lì)機(jī)制作為辦好代表意見建議的有效方法。一件高質(zhì)量的建議，是代表在深入調(diào)查研究，詳細(xì)了解真實(shí)情況后，經(jīng)過周密思考提出的，它凝結(jié)著代表的辛勤勞動(dòng)。同樣，辦理好這些建議，讓代表和廣大人民群眾滿意，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也傾注了許多心血和汗水。為激勵(lì)這些單位和個(gè)人發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，保證質(zhì)量地完成新一年建議的辦理任務(wù)，我們要堅(jiān)持每年年底表彰一批先進(jìn)代表和優(yōu)秀議案和建議，表彰一批議案、建議辦理好的先進(jìn)單位和個(gè)人，表彰一批先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和先進(jìn)代表小組，使人大創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)更具聲色和實(shí)效。

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