一、工作目標(biāo)及原則

1.基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策協(xié)同，營(yíng)造有利于住房租賃市場(chǎng)的政策環(huán)境；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，促進(jìn)住房租賃行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和諧的租賃關(guān)系，維護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅(jiān)持創(chuàng)新供給，注重供給側(cè)改革。

2.發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，建立租售并舉、形成市場(chǎng)配置為主、政府保障為輔的住房供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)住房租賃專(zhuān)業(yè)化、新業(yè)態(tài)、新模式，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系；基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠(chéng)信、社會(huì)監(jiān)督的住房租賃市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體

為盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提升的原則，各方面通力配合，著重做好以下幾方面工作。

1.大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。建立健全住房市場(chǎng)的良性供求關(guān)系，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型的人群需求，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，提供專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務(wù)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化水平，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)全景看房、跟蹤服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)推行住房租賃。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)我市居民住房消費(fèi)從“重售輕租”向“租售結(jié)合”轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出租庫(kù)存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。

3.規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。全面推行房屋租賃合同網(wǎng)上簽約備案，通過(guò)網(wǎng)上簽約備案制度有效地防止中介違規(guī)現(xiàn)象；規(guī)范租金管理，推行銀行代收租金的形式保障租金安全；要完善信用信息系統(tǒng)，建立中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的信用檔案制度，將不良的、違規(guī)違法的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員納入系統(tǒng)中，形成黑名單，建立失信懲戒和退出機(jī)制。不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高中介服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。

4.支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)住房租賃。利用物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，支持依法開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)合法改造房屋用于出租的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的便利，對(duì)違規(guī)裝修、違規(guī)合租等行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時(shí)制止并向住建、房屋管理機(jī)構(gòu)和城市規(guī)劃部門(mén)報(bào)告。

5.規(guī)范個(gè)人出租住房。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出租住房。

三、拓展市場(chǎng)供給渠道

1.增加住房租賃房源。多渠道擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人將擁有所有權(quán)、合法使用權(quán)或者管理權(quán)并符合出租條件的房源自行出租，也可委托住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出租。

2.鼓勵(lì)新建租賃住房。各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，適時(shí)將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，有序開(kāi)展租賃住房建設(shè)。

3.有計(jì)劃地改建房屋。根據(jù)市場(chǎng)需求，在城市管理和規(guī)劃許可的情況下，可將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后按間出租，但要確保消防安全，確保消防設(shè)施完好有效。具體的改建、改造管理辦法由各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）制定。

四、加強(qiáng)政策支持力度

1.出臺(tái)租賃支持政策。各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，落實(shí)提取住房公積金支付房租政策。非本地戶(hù)籍承租人辦理房屋租賃登記備案后可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

2.積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。落實(shí)營(yíng)改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策，對(duì)其他個(gè)人采取一次性收取租金的形式出租不動(dòng)產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對(duì)應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^(guò)3萬(wàn)元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中一般納稅人提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)個(gè)人出租住房所得，減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅。

3.加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向住房租賃企業(yè)提供金融支持。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)租賃住房的企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)可比照保障房建設(shè)或者棚戶(hù)區(qū)改造貸款優(yōu)惠條件發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將已竣工庫(kù)存商品住房用于出租經(jīng)營(yíng)的，金融機(jī)構(gòu)可給予流動(dòng)資金貸款或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款展期支持。

4.完善公租房制度。一是擴(kuò)大公租房保障范圍。針對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。二是盤(pán)活公租房資產(chǎn)。對(duì)保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，公租房仍有剩余房源的，可由政府委托的租賃公司按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)出租，保證公租房資源的充分利用，避免空置。三是提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力，鼓勵(lì)政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

五、租賃管理體制建設(shè)

加強(qiáng)房屋租賃的綜合管理體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，從“重售輕租”向“租售并舉”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲打擊非法租賃行為。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守租賃規(guī)范，嚴(yán)格按照房屋租賃的制度執(zhí)行，配合房管部門(mén)的監(jiān)督工作，為租賃市場(chǎng)的健康和諧發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1.明確地方責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)。要根據(jù)本意見(jiàn)，研究制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)房屋租賃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，明確房屋租賃安全責(zé)任，加強(qiáng)出租房屋安全管理，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上簽約備案，推進(jìn)部門(mén)間信息共享。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)）部門(mén)負(fù)責(zé)房屋租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)房屋租賃合同登記備案制度，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度。公安部門(mén)要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)出租方、承租人雙方合法權(quán)益。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.落實(shí)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，加強(qiáng)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自律管理，加大對(duì)發(fā)布虛假信息、挪用占用租賃押金、違規(guī)租賃等行為查處力度。積極推進(jìn)對(duì)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介租賃機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，建立黑名單制度，定期向社會(huì)公示行業(yè)誠(chéng)信情況信息。

4.強(qiáng)化政策宣傳。各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)培育住房租賃市場(chǎng)的重要意義，重視住房租賃市場(chǎng)及政策的宣傳，進(jìn)一步完善符合我市實(shí)際的基本制度，構(gòu)建滿(mǎn)足群眾多層次需求的住房保障供應(yīng)體系。