全國人大代表、駐馬店市委書記劉國慶在審議政府工作報告時表示
深受鼓舞 催人奮進 勇于擔當

   3月6日，出席十二屆全國人大二次會議的河南省代表團召開會議，認真審議政府工作報告。全國人大代表、駐馬店市委書記劉國慶在審議時表示，作為來自糧食主產區(qū)河南駐馬店的代表，感到李克強總理所作的政府工作報告，客觀實在、鼓舞人心、催人奮進，既堅定了我們做好工作、加快發(fā)展的信心決心，也感到責任很重、壓力很大，進一步增強了勇于擔當的責任意識、大局意識。

   劉國慶代表說，過去的一年，在國際國內形勢極其復雜的情況下，我們國家的經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會事業(yè)全面進步，民生得到持續(xù)改善，各項改革開局破題，聽了報告確實感到很振奮。同時，報告對面臨的形勢分析得很透徹，今年的工作布局指導思想明確，目標切實可行，工作重點突出，措施十分具體，把握的原則和政策取向十分明確，安排的九項重點工作，非常符合我們國家、符合我們基層的發(fā)展實際，體現了黨中央、國務院審時度勢、務實重干、心系民生、勇于擔當的時代精神和優(yōu)良作風。作為來自基層的代表，我們既為國家建設取得這些成就感到非常自豪，也對下一步的改革發(fā)展充滿自信。

   劉國慶代表說，無論是從河南還是從駐馬店，我們在實際工作中也都有著這方面的切身感受。一年來，我們河南按照中央總體部署，科學謀劃、重點實施糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，無論是調結構促轉型，還是抓民生促和諧，各項工作都呈現好的態(tài)勢，而且大家感到風清氣正、人心思進，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。如果說河南是全國的縮影，那么我們駐馬店就是河南的縮影，特別是資源稟賦、經濟基礎等方面在全盤中的位置大體相當。一年來，我們認真落實中央和省委、省政府的部署，特別是大力推進招商引資項目建設，加快城鎮(zhèn)化進程，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全市經濟健康有序運行、社會大局和諧穩(wěn)定。去年全市生產總值增長9.5%；固定資產投資增長24.1%，增速居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均保持兩位數增長速度。今年，我們提出了“首季開門紅、年度上臺階”工作目標，從當前運行情況看，第一季度前兩個月開局比較好，地方財政一般預算收入增長18.1%，稅收占74.6%。有這樣一個局面，我們心里還是比較踏實的。這既證明了黨中央、國務院的重大決策部署是正確的，同時也表明我們河南、駐馬店落實中央決策是堅決的、有效的。

   劉國慶代表說，之所以感到責任重、壓力大，就是我們河南作為糧食主產區(qū)，肩負著保障國家糧食安全的重任。駐馬店作為傳統(tǒng)農區(qū)，素有“中原糧倉”、“中州油庫”之稱，常年糧食產量140億斤，其中小麥占全省的1/7，油料產量16億斤、居全省第一位，我們每年為國家提供商品糧80億斤左右。這幾年全國小麥開鐮儀式都選在駐馬店舉行，中國“農洽會”已連續(xù)16年在駐馬店舉辦。在國家新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃中，河南承擔了300億斤，其中駐馬店承擔39億斤。河南省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻再三強調，保障國家糧食安全，既是政治責任，又是歷史擔當，要求我們駐馬店一定要擔當重任、不負重望。前不久，汪洋副總理又專程到駐馬店考察調研，叮囑我們要嚴守耕地紅線，抓好糧食生產。這次政府工作報告中，李克強總理又特別強調，要以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現代化，要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。所以，我們一定會牢記黨中央、國務院和省委、省政府的重托，按照克強總理在報告中提出的要求，不斷強化農業(yè)的基礎地位，強化為國家糧食安全做貢獻的意識，毫不動搖地抓好糧食生產。同時，也非常希望從機制上持續(xù)目前這種好的態(tài)勢，千方百計調動種糧、抓糧積極性，以此來提高國家糧食綜合生產能力。

就如何保障國家糧食安全問題，劉國慶代表著重提出兩點建議。
   第一，建議增加糧食主產區(qū)的財政支付能力。目前，全國糧食的產能大多集中在糧食主產區(qū)，占70%以上，但由于諸多原因，糧食主產區(qū)往往都是經濟比較落后的地區(qū)，財政收入低，支付能力有限。比如，2013年駐馬店市公共財政收入是71.9億元，財政支出近310億元，其中近240億元是中央和省里的專項資金。財政支出看似很多，但人均公共財政支出能力與全國、全省相比差距很大。去年，駐馬店市人均公共財政預算支出4253元，只相當于全省平均水平的73.4%、全國平均水平的43%。中央提出要“調動和保護好兩個積極性，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性”，這次的政府工作報告中把促進農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展作為重點工作之一，并強調把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，多策并舉，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位。因此，我們建議中央加大對傳統(tǒng)農區(qū)特別是糧食生產核心區(qū)的財政轉移支付力度，特別是要增加這些地方的財政支付能力，這樣進一步調動糧食主產區(qū)抓好糧食生產的積極性。

   第二，建議逐步取消對產糧大市支農項目資金配套，同時從源頭上加快涉農資金的整合提高使用效益。這些年國家對糧食核心區(qū)下達了很多項目，但大都需要地方財政配套，這在某種程度上也加重了種糧大市、種糧大縣的負擔。最近幾年盡管逐步減少了地方配套比例，但仍未從根本上解決。以駐馬店市為例，2013年全市涉農配套資金達到14.5億元，占地方公共財政預算收入的20.2%。造成的后果是，上的項目越多，配套資金越多，財政負擔越重。還有一個問題，近年來，國家安排的“三農”項目和資金很多，但涉農項目和資金都很分散，而且是條塊下撥、多頭管理，僅農田基礎設施項目就涉及發(fā)改、農開、財政、國土、水利等部門。這次的政府工作報告中，強調了統(tǒng)籌整合涉農資金問題，講得非常好，應該盡快落實。我們從實際工作中也感到，這個問題靠地方整合操作起來難度很大，因為很多項目資金管理主體不同、內容標準不同、申報和實施時間不同，無法統(tǒng)籌使用，資金難以發(fā)揮最大效益。因此，我們建議：一是逐步取消種糧大市、種糧大縣的涉農項目資金配套；二是盡快從國家層面上整合涉農資金，重點加大對旱澇保收高標準糧田建設投入，建立糧食安全的保障機制，充分發(fā)揮涉農資金整體效益。

   劉國慶代表在審議政府工作報告時的發(fā)言，說出了河南作為農業(yè)大省、駐馬店作為農業(yè)大市的真情實感，代表了大家共同的心聲心愿，贏得了大家的熱烈掌聲。

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